Obrazloženje

1. Pravni temelj donošenja Odluke:

Članak 19. ,35. i 48. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj ) samoupravi („Narodne novine“ broj: 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19, 144/20), članak 17. i 39. Statuta Grada Dubrovnika („Službeni glasnik Grada Dubrovnika“ broj: 2/21), Zakon o sustavu civilne zaštite ("Narodne novine" br. 82/15., 118/18., 31/20., 20/21., 114/22.), Zakon o obveznim odnosima ("Narodne novine" br. 35/05., 41/08., 125/11., 78/15., 29/18., 126/21., 114/22., 156/22., 145/23., 155/23.) i preporuke Izvješća o obavljenoj reviziji učinkovitosti upravljanja i korištenja skloništa za građane na području grada Dubrovnika Državnog ureda za reviziju, KLASA: 041-01/23-10/20 URBROJ: 613-21-24-10 Dubrovnik, od 18. ožujka 2024.g.

Razlog upućivanja prijedloga Odluke:

Grad Dubrovnik u svojem samoupravnom djelokrugu obavlja poslove lokalnoga značenja kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana.  Na temelju Zakona o područjima županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj (Narodne novine 86/06, 125/06 – ispravak, 16/07 – ispravak, 95/08 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 46/10 – ispravak, 145/10, 37/13, 44/13, 45/13 i 110/15), Grad Dubrovnik je utvrđen kao jedinica lokalne samouprave u sastavu Dubrovačko-neretvanske županije. Prema provedenom Popisu stanovništva iz 2021.g, Grad Dubrovnik ima 41 562 stanovnika. Grad Dubrovnik gospodari s ukupno devet skloništa osnovne zaštite i to: sklonište u Mokošici, Bartola Kašića 10 čest. zgr. 87 na čest. zem. 1021/12, ZK uložak 316, k.o. Obuljeno; sklonište u Orašacu, Donja banda 8 kat. čest. 821/2, ZK uložak 698, k.o. Orašac; sklonište na adresi Dr. Vlatka Mačeka bb (Čokolino) kat. čest. 1963 k.o. Dubrovnik (n.i.), 606/1 k.o. Gruž (s.i.), ZK uložak 2263 k.o. Gruž; sklonište na adresi Od Batale 14 (Parkiralište osnovne škole Lapad) kat. čest. 1565 k.o. Dubrovnik (kat čest. 660/17 k.o. Gruž), ZK uložak 3792; sklonište u Mokošici, Bartola Kašića 2, čest. zgr. 68 k.o. Obuljeno; sklonište u Mokošici, Uz Jadransku cestu bb - zapadno od barake čest. zgr. 66 K.O. Obuljeno; sklonište u Mokošici, Uz Jadransku cestu bb - istočno od barake čest. zgr. 67 k.o. Obuljeno;

sklonište u Mokošici, Bartola Kašića 8 čest. zgr. 88 k.o. Obuljeno, ZK uložak 316; sklonište u Mokošica, Vinogradarska 1 kat. čest.. 1021/1 k.o. Obuljeno, ZK uložak 295.

Osim navedenih skloništa, na području grada Dubrovnika je i 14 skloništa u stambenim i stambeno-poslovnim zgradama. Javna skloništa i drugi objekti pogodni za zaštitu i spašavanje važan su dio sustava civilne zaštite kod spašavanja ljudi te sklanjanja, evakuacije i zbrinjavanja građana u slučajevima velikih nesreća, katastrofa i ratnih razaranja.

Zakonom o sustavu civilne zaštite ("Narodne novine" br. 82/15., 118/18., 31/20., 20/21., 114/22.) propisano je kako danom stupanja na snagu ovoga Zakona jedinice lokalne samouprave preuzimaju poslove upravljanja i održavanja javnih skloništa na svojem području. Nadalje, odredbom članka 98. navedenog Zakona ukinuti su: Pravilnik o određivanju gradova i naseljenih mjesta u kojima se moraju graditi skloništa i drugi objekti za zaštitu (»Narodne novine«, br. 2/91.), Pravilnik o tehničkim normativima za skloništa (»Narodne novine«, br. 53/91.), Pravilnik o održavanju skloništa i drugih zaštitnih objekata u miru (»Narodne novine«, br. 45/84.), Pravilnik o uvjetima pod kojima se u miru skloništa mogu davati u zakup (»Narodne novine«, br. 98/01.). Odredbama Zakona o sustavu civilne zaštite utvrđena je civilna zaštita kao sustav organiziranja sudionika, operativnih snaga i građana za ostvarivanje zaštite i spašavanja ljudi, životinja, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša u velikim nesrećama i katastrofama te otklanjanju posljedica terorizma i ratnih razaranja. Upravljanje i korištenje skloništa nije uređeno donošenjem Zakona o sustavu civilne zaštite kao ni drugim propisima. Slijedom navedenog, jedinice lokalne samouprave samostalno utvrđuju pravila i procedure upravljanja i raspolaganja imovinom u okvirima zadanim zakonima i drugim propisima. Donošenjem zakonskih i podzakonskih propisa kojima će se regulirati tehnički standardi i normativi za održavanje skloništa, Grad Dubrovnik uskladit će svoje opće akte s navedenim.

Na temelju odredaba članaka 19. i 21. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 25/19), obavljena je revizija učinkovitosti upravljanja i korištenja skloništa za građane na području Grada Dubrovnik te je Izvješće o obavljenoj reviziji učinkovitosti upravljanja i korištenja skloništa za građane na području grada Dubrovnika objavljeno u ožujku 2024.g. Slijedom navedenog, Državni ured za reviziju dao je preporuku Gradu Dubrovniku da općim aktom uredi upravljanje i korištenje javnih skloništa, kao jednog od pojavnih oblika imovine, na način da utvrdi namjenu odnosno djelatnosti koje se mogu obavljati u javnim skloništima u mirnodopskim uvjetima te način i uvjete korištenja i održavanja javnih skloništa.

Slijedom svega navedenog, Grad Dubrovnik izradio je prijedlog Odluke o davanju u zakup javnih skloništa u vlasništvu Grada Dubrovnika.

2. Utjecaj na Proračun Grada Dubrovnika

Za provedbu predložene Odluke nije potrebno osigurati financijska sredstva u Proračunu Grada Dubrovnika.

Ovo savjetovanje ostaje otvoreno od 4.srpnja do 5. kolovoza 2025. (do 12 sati), a do kada svi zainteresirani mogu dati svoje prijedloge i sugestije na tekst Odluke na e-mail adresu: gospodarenjeimovinom@dubrovnik.hr, s naznakom ''Javno savjetovanje – Odluka o davanju u zakup javnih skloništa u vlasništvu Grada Dubrovnika.''. Nakon proteka navedenog vremenskog razdoblja neće biti moguće ispunjavati Obrazac za savjetovanja i dostavljati prijedloge i komentare na ovu temu.

Svi prijedlozi i komentari bit će uzeti u obzir i razmotreni te će se po završetku Savjetovanja objaviti Izvješće o provedenom savjetovanju, a konačna verzija Odluke proslijedit će se Gradskom vijeću na razmatranje i usvajanje.