I. PRAVNA OSNOVA

Grad Dubrovnik javni je naručitelj i obveznik primjene Zakona o javnoj nabavi ("Narodne novine" broj: 120/16., 114/22. i 48/26 ).

Člankom 48. stavkom 1. navedenog Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“, broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19 i 144/20) ) propisano je da općinski načelnik, gradonačelnik, odnosno župan priprema prijedloge općih akata, te upravlja nekretninama i pokretninama u vlasništvu jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave kao i njezinim prihodima i rashodima, u skladu sa zakonom i statutom.

Statutom Grada Dubrovnika ("Službeni glasnik Grada Dubrovnika“, broj: 2/21), člankom 38. i 39.,  propisano je da Gradsko vijeće Grada Dubrovnika donosi odluke i druge opće akte kojima se uređuju pitanja iz samoupravnog djelokruga Grada Dubrovnika.

Hrvatski sabor je 30. travnja 2026. godine donio Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi koji je objavljen u „Narodnim novinama“ broj 48/26. od 8. svibnja 2026. godine (u daljnjem tekstu: ZIDZJN).

ZIDZJN je stupio na snagu 16. svibnja 2026. godine, međutim odredbe o jednostavnoj nabavi (članak 5. ZIDZJN-a, kojim se mijenja članak 15. Zakona) i odredbe o pragovima (članak 4. ZIDZJN-a) stupaju na snagu 1. rujna 2026. godine, a sve kako bi se naručiteljima omogućilo usklađivanje njihovih općih akata kojima se uređuje provedba postupaka jednostavne nabave te planova nabave s odredbama ZIDZJN.

Pravna osnova za donošenje ovog prijedloga Pravilnika o provedbi postupaka jednostavne nabave sadržana u članku 86. stavku 3. ZIDZJN kojim je naručiteljima ostavljen rok od 3 mjeseca od stupanja na snagu ZIDZJN, da usklade opće akte kojima se uređuju pravila, uvjeti i postupci jednostavne nabave te planove nabave s odredbama citiranog zakona, koji rok istječe s danom 16. kolovoza 2026.

Slijedom navedenoga, važeći Pravilnik o provedbi postupaka jednostavne nabave više ne odgovara izmijenjenom zakonodavnom okviru te se predlagatelj odlučio na izradu novog Pravilnika.

Stoga je potrebno postojeći Pravilnik o provedbi postupaka jednostavne nabave („Službeni glasnik Grada Dubrovnika“, br. 19/22) staviti izvan snage, a umjesto njega, odlukom predstavničkog tijela donijeti predloženi Pravilnik o provedbi postupaka jednostavne nabave, kojim će se sustav jednostavne nabave Grada Dubrovnika uskladiti s odredbama ZIDZJN i istovremeno unaprijediti u odnosu na važeći Pravilnik.

II. OCJENA STANJA TE SVRHA KOJA SE ŽELI POSTIĆI UREĐENJEM PRAVILA PROVEDBE JEDNOSTAVNE NABAVE

Potreba za donošenjem novog općeg akta o provedbi postupaka jednostavne nabave proizlazi iz potrebe usklađenja s izmjenama u zakonodavnom okviru iz područja javne nabave, te iz potrebe digitalizacije, modernizacije postupaka jednostavne nabave kao i jačanja antikorupcijskih učinaka.

1. Pravna obveza usklađivanja s novim Zakonom (ZIDZJN, NN 48/26.)

ZIDZJN bitno mijenja normativni okvir jednostavne nabave kroz najmanje šest temeljnih izmjena:

(a) povećanje nacionalnih financijskih pragova za jednostavnu nabavu s 26.540,00 eura na 50.000,00 eura za robu i usluge, odnosno s 66.360,00 eura na 100.000,00 eura za radove (članak 4. ZIDZJN-a, kojim se mijenja članak 12. Zakona);

(b) cjelovitu izmjenu članka 15. Zakona kojim se uređuje jednostavna nabava, uz proširenje obveznog sadržaja općeg akta naručitelja (članak 5. ZIDZJN-a);

(c) obvezu provedbe svih postupaka jednostavne nabave čija je procijenjena vrijednost veća od 15.000,00 eura putem modula jednostavne nabave u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: EOJN RH);

(d) obvezu javne objave u EOJN-a RH postupaka jednostavne nabave čija je procijenjena vrijednost veća od 25.000,00 eura za robu i usluge, odnosno 45.000,00 eura za radove;

(e) uvođenje obvezne pravne zaštite gospodarskim subjektima putem prigovora čelniku odnosno odgovornoj osobi naručitelja za sve nabave čija je procijenjena vrijednost veća od 15.000,00 eura;

(f) usklađivanje plana nabave s kalendarskom (umjesto proračunskom) godinom i obvezu njegove objave u EOJN RH, te povećanje praga za upis u registar ugovora s 2.650,00 eura na 5.000,00 eura bez PDV-a (članak 6. ZIDZJN-a).

Vodeći računa o tome da postupci nabave i način provedbe nabave ispod zakonskog praga ne bi smjeli usporiti proces nabave i odvijanje drugih poslovnih procesa, ovim nacrtom prijedloga Pravilnika o provedbi postupaka jednostavne nabave, predlažu se četiri razine postupaka jednostavne nabave te vrijednosni pragovi za njihovu primjenu, i to:

1. postupci procijenjene vrijednosti manje od 5.000,00 eura, postupci izravnog ugovaranja,

2. postupci procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 5.000,00 eura, a manje ili jednake 15.000,00 eura, postupci izravnog ugovaranja,

3. postupci procijenjene vrijednosti veće od 15.000,00 eura, a manje ili jednake 25.000,00 eura za robe i usluge, odnosno manje ili jednake 45.000,00 eura za radove, postupci nabave u modulu EOJN RH s pozivom odabranim gospodarskim subjektima,

4. postupci procijenjene vrijednosti veće od 25.000,00 eura i manje od 50.000,00 eura za robe i usluge, odnosno veće od 45.000,00 eura i manje od 100.000,00 eura za radove, postupci s obveznom javnom objavom u modulu jednostavne nabave EOJN RH.

2.  Primjena važećeg Pravilnika ukazala je na potrebu da se detaljnije urede određena procesno-pravna pitanja,

a osobito:

– razrađena načela javne nabave i njihovu primjenu (također sada obvezni sadržaj),

– razloge odbijanja ponude i postupanje s ponudama čija je cijena viša od procijenjene vrijednosti,

– pravila o sukobu interesa u jednostavnoj nabavi (koja su sada ZIDZJN-om postala obvezni sadržaj općeg akta),

– institute pojašnjenja i upotpunjavanja ponude, ispravka računske pogreške i provjere neuobičajeno niske ponude,

– uvjete i postupak izmjene ugovora o jednostavnoj nabavi,

– rok mirovanja prije sklapanja ugovora i izvršnost odluke o odabiru,

– organizacijska pravila o odgovornoj osobi za praćenje izvršenja ugovora i postupanje

III. FINANCIJSKE POSLJEDICE I STUPANJE NA SNAGU PRAVILNIKA

Donošenje ovoga Pravilnika ne iziskuje dodatna financijska sredstva iz Proračuna Grada Dubrovnika. Postupci jednostavne nabave i nadalje će se provoditi u okviru postojećih organizacijskih kapaciteta Tijela nabave i upravnih tijela. Obvezna provedba postupaka iznad 15.000,00 eura putem modula jednostavne nabave EOJN RH ne iziskuje dodatne naknade, s obzirom da se objave u EOJN RH provode bez naknade.

Imajući u vidu odredbu članka 89. ZIDZJN-a prema kojoj odredbe članka 5. ZIDZJN-a (kojim se mijenja članak 15. Zakona koji uređuje jednostavnu nabavu) stupaju na snagu 1. rujna 2026. godine, te odredbu članka 86. stavka 3. ZIDZJN-a o obvezi usklađivanja općih akata u roku od tri mjeseca od stupanja na snagu Zakona, predlaže se donošenje ovoga Pravilnika u roku koji će osigurati njegovu primjenu na sve postupke pokrenute nakon 1. rujna 2026. godine.

Predlagatelj:

Upravni odjel za gospodarenje nekretninama i opće poslove

Odsjek za provođenje postupaka nabave

_________________________

U nastavku se daje obrazloženje pojedinih odredbi Nacrta prijedloga Pravilnika

I. OPĆE ODREDBE (Članak 1.-7.)

Odredbama članaka 1. do 7. definiraju se predmet i svrha Pravilnika, pojmovi u smislu Pravilnika, obveze i odgovornosti upravnih tijela naručitelja, primjena Pravilnika te izuzeća od njegove primjene, kao i postupanje u slučaju žurne i neodgodive nabave. Ujedno se uređuju odredbe o sprječavanju sukoba interesa te načela javne nabave i njihova primjena.

Sukladno izmjenama zakonodavnog okvira, od 1. rujna 2026. godine povećavaju se pragovi za jednostavnu nabavu na 50.000,00 eura za robu i usluge te 100.000,00 eura za radove. Radi jačanja transparentnosti i antikorupcijskih učinaka uvodi se obveza provođenja postupaka nabave iznad 15.000,00 eura putem modula jednostavne nabave te obveza javne objave poziva na dostavu ponuda za nabave iznad 25.000,00 eura za robu i usluge te iznad 45.000,00 eura za radove.

II. POSTUPCI JEDNOSTAVNE NABAVE (Članak 8 -19.)

Odredbama članaka 8. do 19. Pravilnika uređuje se razgraničenje postupaka jednostavne nabave prema procijenjenoj vrijednosti nabave, i to: do 5.000,00 eura, od 5.000,00 do 15.000,00 eura te iznad 15.000,00 eura.

Propisuje se provedba postupaka jednostavne nabave, sadržaj poziva na dostavu ponuda te analogna primjena odgovarajućih odredbi Zakona o javnoj nabavi u mjeri u kojoj je primjenjivo. Ujedno se uređuju komunikacija u postupku, sadržaj i izrada ponude, zaprimanje, otvaranje, pregled i ocjena ponuda, rok mirovanja te izvršnost zaključka o odabiru.

III. PRAVNA ZAŠTITA (Članak 20 .)

Odredbom članka 20. Pravilnika uređuje se pravna zaštita sudionika u postupcima jednostavne nabave putem instituta prigovora. Propisuje se pravo gospodarskih subjekata na podnošenje prigovora, uvjeti, rokovi i sadržaj prigovora, kao i postupanje naručitelja po prigovoru te učinci prigovora na tijek postupka.

IV. UGOVOR (Članci 21-23.)

Odredbama  članaka  21. do 23. Pravilnika uređuje se sklapanje ugovora o jednostavnoj nabavi nakon provedenog postupka, odnosno donošenja odluke o odabiru. Propisuju se uvjeti i način sklapanja ugovora te obveza usklađenosti ugovornih odredbi s dokumentacijom o nabavi i odabranom ponudom.

Ujedno se uređuju uvjeti izmjene ugovora, uz zabranu bitnih izmjena koje bi mogle narušiti načela javne nabave ili dovesti u pitanje rezultat postupka. Propisuje se i izvršenje ugovora te praćenje ispunjenja ugovornih obveza.

V. PLAN NABAVE I REGISTAR UGOVORA (Članak 24.)

Odredbom članka 24. Pravilnika uređuje se obveza izrade i donošenja plana nabave kao temeljnog dokumenta planiranja nabave roba, radova i usluga. Plan se izrađuje u skladu s proračunom i financijskim planom te na temelju iskazanih potreba upravnih tijela.

Ujedno se uređuje vođenje, sadržaj i ažuriranje registra ugovora o jednostavnoj nabavi radi osiguranja transparentnosti i praćenja izvršenja ugovornih obveza.

VI. EVIDENCIJA O PONUDITELJIMA (Članak 25.- 26.)

Odredbama članaka 25. i 26. Pravilnika uređuje se vođenje evidencije o ponuditeljima koji sudjeluju u postupcima jednostavne nabave. Evidencija se vodi u svrhu transparentnosti, praćenja tržišta i učinkovitog upravljanja postupcima nabave, uz poštivanje načela zaštite podataka i jednakog tretmana gospodarskih subjekata.

VII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE (Članak 27-28.)

Odredbama članka 27. Pravilnika uređuje se dovršavanje postupaka započetih prema ranije važećem Pravilniku. Odredbom članka 28. propisuje se stupanje na snagu Pravilnika te prestanak važenja ranije važećeg Pravilnika o jednostavnoj nabavi.